东胜卫城因为朱允炆这个皇帝的行在落跸的原因繁华了许多，北平和新的漠庭三都护所的官员几乎把东胜卫当成了政治中心，没事总要往这里跑一圈。

北方比起南方的环境要空旷许多，跑起马来也方便，再说了，漠庭的架子不是才刚刚搭起来吗，这些官员来面圣也有借口，早请示晚汇报，顺带脚在皇帝面前刷一刷存在感。

漠庭三都户所的搭建意味着大明北方的疆域和辽东完全打通，后世外蒙古到贝加尔湖这一大块跑马地都成了大明的马场，而辽东那一大块无人区更是含括了外兴安岭包括库页岛，仅从堪舆图上来看，大明北方的面积可比南方要大得多。

“得有一千五百多万平方公里了吧。”

每次看到地图，朱允炆都有一种头晕目眩的亢奋，象征着大明的红色渲染了天南地北，除了东察合台这个‘雄鸡屁股’还孤零零的被一片灰色包围，让朱允炆总觉得有些不舒服。

“辽东要拎出来单独置省。”

平安这个辽东总兵官来到东胜卫面圣的时候，朱允炆点了他的将，面授机宜：“辽东归山东都司辖制，颇多不便，且辽东之地足堪五个山东，左右上禀耽搁军机，朕打算置辽东都司，卿可为都指挥使。”

原史上，辽东会在永乐年改置奴儿干都司，辖内仿漠南设数百余军卫所，其辖内的蒙古、女真、兀敌哈、苦无等少民仿关西八卫置独立卫所。

但是等到朱瞻基即位后，放弃奴儿干都司，大明对辽东的直辖统治性质变更为羁縻卫所，大明朝廷与辽东各民族之间的关系更像是君主国与附庸，直接导致女真一族迅速坐大，建州左、右两卫部女真在两百年内征服统一了整个奴儿干都司，最终闹成后金独立。

前车之鉴、后车之师。

当初朱棣设置奴儿干都司的初衷是附和当时的时代背景，其目的是裹挟这些少民从军入伍，帮助他征服草原，而现在的情况不同了，草原已经被勘平，所有的少民被内迁，改部落为村庄，归辖各府县统管，再设立独立性较强的卫所已经不符合朱允炆的想法了。

辽东承宣布政使司势必要成立。

“辽东地广而人稀，民族混居情况复杂，不能设多卫所，而应集中于一隅，方便管理。”

朱允炆觉得在地图上划圈是一件非常让他开心的事，很有伟人的感觉。

“辽东平原，辽南靠海地势平缓易于发展，而且比邻朝鲜，商贸发达，往来繁荣，金复两州多有城垣，以此为中心扩城、设府县收拢百姓，组织开荒垦田，等将来丁口多了再逐渐外扩。”

看到朱允炆画下的红圈，平安思忖一阵，还是提了一嘴：“陛下，这样一来的话，如苦叶、兴安岭等偏远的卫所就要裁撤收拢，那么这一大片土地就势必要放弃掉了。”

眼下建文五年的辽东，其直接管理和领导的卫所多大一百七十余，遍布整个大明的东北部以及外东北地区，这些卫所，多的不过两三千人，少的更是只有几百人，设置这些卫所的目的就是为了做堪舆图的时候，看着地图上的一大片殷红心里痛快。

放弃卫所，就是放弃土地。

辽东可不是内陆，可能只撤掉几个卫所，在领土的缺失上就可能少掉等同于半个江西、浙江等省份！

这种失地千里的行为，在古人眼中那是很难接受的。

“朕知道，这些土地都是当年咱们大明的将校拿血和命换回来的。”

朱允炆抬手，止住平安的话头，解释道：“朕要裁汰卫所也是迫不得已，辽东的民族情况复杂，辽东太大了，一旦分散开，就无法做到严加管控，一旦朕为这些异族制定的政策不能顺利推行，几十年后他们又会繁衍壮大起来。

所以朕打算暂时性的放弃，地广人稀要了也无用，咱们没有充足的丁口去开荒，不开荒就不出粮，与国并无什么好处。平安啊，所谓存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失。这句话，你要咂摸透其中的滋味。”

存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失。

伟人的话，言简意赅，高屋建瓴。

平安只觉心中顿时通透起来。

“撤卫所建城置府县，辽南平原一片通途，搞好这一块的开发，不仅会给朝廷提供巨量的粮食，也会迅猛的刺激之前迁民实辽东的丁口繁衍，更可以最大程度的对这片土地上的异族实施监管，等个几十年，咱们汉多夷少的时候，自然会逐步扩张，一步一个脚印的充实满整个辽东。”

河北、漠庭、辽东是眼下大明异族最多的三个地方，这三个省将近两百万的异族，而汉人也不过才四五百万，还不到半个南直隶的人多，而这般的人口比例可是极度危险的二比一。

虽然这些异族中女性较多，男丁几乎在之前那几场大仗中死伤殆尽，但可还有三四十万的男童和十余万成年男性呢。

朱允炆必须要保证自己的民族政策顺利推行下去，更要保证这项政策的落实无限接近百分之百，不然，一旦放任他们脱离监管繁衍壮大，那么，他就成了民族的千古罪人！

“陛下高瞻远瞩，臣一定不负圣望。”

平安躬身抱拳，领了命。

“朕的意思就是这般，辽东的卫所整合一下，数量就在十几个就够了，集中在辽南沿海至朝鲜边疆一带，朕届时会从南京往这里派遣官员，先把布政使司的架子搭起来，随后按照民族的成分来规划府县。

你的辽东都司要全力配合，必要时，一旦出现冲突和不服从彼时布政使司衙门的情况，你知道怎么处理。”