朝廷收过路费？这跟土匪有什么区别？

夏元吉下意识就想开口劝谏，就看到朱允炆一摆手：“这事就这么定了，具体的章程卿家自己跟地方协调吧，下一项。”

放下户部的奏本，紧跟着便是兵部的。

“辽东、甘肃换防以来，裁汰老兵一万八千人，兵部遴选的兵员已经全数补充完毕，老兵该如何安置？”

以往军中的老兵退伍，洪武朝的办法就是编入军籍，各归其乡做军户，内阁本身也是这么批的，但是奏本到朱允炆这被留中，没有批复，而是拿到了朝会上。

大明的军户已经足够多了，而且军籍早晚要被裁汰编入民籍，都是大明的子民，哪里需要做的那么泾渭分明，朱允炆不想把阶级固化。

等什么时候朝廷足够富裕了，能够承担起正规军现银军费之后，军籍制就会被撤销，地方直接上武警制或生产兵团，各省按照军田数量设置兵额上限，其余的就转成普通百姓。

“兵部记录一下，有愿意回乡的朝廷发给他们粮种，直接归乡垦荒吧，免他们两年的粮税，每人限垦十亩，地方府县要严加稽核，登记在册。”

大明立国初，地方的荒田无主田还是很多的，毕竟才六千多万人，现在户部在册的田亩仅有四百余万顷，就算民间有瞒报加上地方政要大员的免赋田，也不可能超过五百万顷。

但是大明有多大？

现在的大明不包括新疆和西藏，但辽东比后世的东北大、云南包括了大半个缅甸，国土面积比后世最多少一百多万平方公里，可耕面积更是基本没有区别，而且由于没有工业化和西北沙漠化，某种意义上来说，大明现在的可耕面积是完全可以再膨胀四到五倍的，只是因为人口不足、没有现代机械，所以没本事开垦罢了。

而且，辽东可还有一大块可供恳荒的处女地。

辽东平原可耕面积有多大？最少几百万顷，朱允炆记得他以前看过一份报道，东北平原一年的产粮占了全国的三分之一还多，是养活我国的最大饭碗。

这年头的辽东平原可没人去耕种，主要原因就是兵祸。

辽东没有长城，容易受到鞑靼人的袭击，而且由于太大了，朝廷也不可能保护的过来，现在的辽东户籍，竟然只有三万余户，十几万丁口。

“不愿意归乡的，就迁到辽东做军户，垦田不受限制，全部编入军田。”