随着伏羲部落不断强大，人数已经增加到了一个极为可观的数字，这些人的管理就成了大问题，而过去的部落管理模式显然无法满足此时的需要，伏羲求助于太皓，太皓以三才之道教伏羲制定官职，首设天地人三官，协助伏羲管理。

伏羲手下有部落首领大庭氏者，本是玄教门下弟子，辅佐伏羲于吕梁之阳，于三官之上设两仪，以为掌管日月阴阳。又有贤者名柏煌者，本截教门下弟子，初为部落首领，后感伏羲恩德，遂举族而归伏羲，辅佐伏羲于付凤山之南，以丰盛之水草教伏羲以游牧之法，由是伏羲部落日兴。

此外还有贤者名为俪连氏，本阐教门下，辅佐伏羲于骊山之北，教伏羲制五德之官。伏羲的多位贤人之助，慢慢地将人族管理得井井有条，只是这些人生活在不同的地方，想要处理事情时还得来回的走，伏羲部落位于琅环山之阳，伏羲亦是治人族于此，那些贤人若有良策，须得从其治地赶到伏羲所在之所，甚为不便。而且耗时日久，期间时时变易，本来是好的主意，因为时间耽搁而变成了无用的建议，此等事时时发生。

伏羲为此甚为苦恼，尤其是有些年纪已老，却有丰富经验的贤人，因为不在伏羲身边，伏羲还得亲身前去请教，来回之间有不免耽误了人族之事，实在是难以兼顾。

伏羲求助于太皓，太皓亦是不知该如何解决，于是求教于五行，五行道：“所以盛民者，城也，制城郭以聚万民，则贤者无不归于坐下。”

伏羲闻言，问道：“何为城？”