徐凡听了张良的话，明白张良的担忧。的确，皇帝靠不住，大权独揽的丞相也不怎么靠得住（点名曹丞相），与其一个丞相，不如来一个群相制度，一人管一片事务。

想了想道：“可以设立两假丞相，辅助丞相处理政务，而且为了防止丞相权利过大，丞相制度一个任期，五年一任，最多两任。”

大汉的高官喜道：“诺！”

群相对他们是好事情，能当丞相的人就多了。

“而军队则设立太尉府，但不设置太尉，而是设置参军将军，监军将军，参军将军负责训练士兵，监军将军负责考核军官，再设立一个将军府，由位高权重的将军加入，他们平时不掌管军队，有领兵作战任务指派将军出战。

“再设立一武学院，以后屯长等基层军官，都尉等高级军官都要进入武学院培训之后，量才录用，木兵制度也要进行改革，只要不是国家面临生死存亡的时刻，大汉国民到18岁的时候参军，三年兵役就算结束了这一生的兵役，以后不得继续征招百姓。”

周章道：“但全部让青年参军，朝廷不需要这么多士兵怎么办？”

在大汉养一个士兵对朝廷来说可是一个巨大的消耗，别的不说十几套服饰，还有接近小地主的伙食标准，这都是一笔极大的开销。

徐凡道：“根据朝廷的需要，把兵额分配在天下各郡当中，根据实际需要招兵。”

“诺！”

朝廷要集权，军队就要想办法分权了。

徐凡的想法很多，但大致上还是保留了前秦的制度。

大汉二年十二月十九日，咸阳城郊外。

徐凡的登基大典结束之后，天下诸侯开始各回各家。

项伯带着一丝羡慕的表情问道：“侄儿，你想好了自己的封国建立在什么地方？”

他都没有爵位，他的侄儿却已经有一个封国不说，还是公爵，他另一个侄儿已经是齐王了，他们项氏一族前所未有的壮大，偏偏没有自己的份，他的高兴项氏一族壮大的同时还是有一丝妒忌的。

陈晓摇摇头道：“还没有想好，南方虽然靠近家乡，但厉瘴之气很多，据说共敖他们去黔中郡的时候，一年就死了三成人，很难立国，在北方胡人又是一大威胁。小侄打算问问汉王和家父的意见。”

项伯道：“是来还是来北方吧，你堂哥可以助你一臂之力。你们俩相辅相成，也能壮大项氏一族。”

陈晓道：“有机会小侄会去北方的。”

项伯骑上战马笑道:“叔父在齐国等你。“