封建王朝收入有限，养不起太多的官员，管理最多只有县一级，所以才有王权不下乡的说法，但秦朝却是是封建时代最强大的官僚机器，垂直管理到村里级别，靠着这套严密的管理体系，秦朝爆发了强大的动员能力，最终灭了6国，统一天下。

但这套严密的官僚体系消耗却也不小，秦朝每年财政的4成都被这庞大的官僚体系吞没。

像阳县这样一个普通的县城，想要县令，县令，县尉，县丞，这些官员每年俸禄就是600石，主吏掾400石，令史，狱掾，文无害，厩驺，仓吏等吏员需要几十名，这些吏员的俸禄大部分也在百石以上，加上辅助他们的衙役上百名，乡还有有秩，啬夫，三老，游徼，每个亭还有亭长，下属还有亭佐，亭侯，求盗，亭父，亭卒。

一個县几百名官吏，即便他们的平均俸禄只有百石，这也要几万石田税，在这个时代秦国的很多县的税收都达不到这个标准，为了解决县的收入，秦朝一般都会在偏僻的县保留一块官田，而官田的收入就是这些官员的俸禄。

这是一种低成本的管理方法，可以节省仓储转运的消耗，但却需要官田当中要有人耕作，而刑徒成为了这些官员最好的奴隶了，他们只需要付出官田十分之一的收入给刑徒存活，自己就可以获得9成收益。

而现在始皇帝要把阳县的刑徒全部押送到关中去，阳县的官员自然就少了耕作自己田地的刑徒了。